浦东二次创业动力不足力争摆脱政策依赖

　　当上海举办世博会的时候，浦东低调地迎来了它的二十周年。世博场馆主要放在了浦东，给了浦东“成人礼”一笔厚厚的馈赠。

　　但这并不能掩盖浦东的失落。有人批评浦东是“富二代”，没了创业时期的豪气，不想当老板，患上了向中央要政策的“政策依赖症”。

　　浦东向何处去？在当政者那里低调地思考着。目前看，浦东发展的大方向似乎是明确了——浦东要逐渐形成跟国际接近的环境。

　　现在，万国就在身边，世博会为浦东提供了一个近身学习的机会。

　　浦东政策依赖症：不想当老板？

　　“上海目前发展有个弱点,就是冲劲、闯劲不如浦东开发开放初期,想当老板的劲头弱了点。”

　　政策的支持给浦东带来了经济的快速发展，也产生了一定的负面效应。

　　“政策一旦僵化，其负面影响会逐渐发酵和起着消极作用。”一份由上海市智囊机构起草的名为《浦东综合配套改革试验区的政策创新和深化研究》报告，针对上级给与浦东的支持政策如是评价。

　　较直接的一点就是干部的动力相对不足，由于长期有政策支持，创新、做大做强的动力普遍缺乏。

　　遥想开发初期，浦东方面的官员来自于全国各地，“打地铺拼命干”，但如今，官员却更多的是本土派，动力相对缺乏。

　　“上海目前发展有个弱点,就是冲劲、闯劲不如浦东开发开放初期,想当老板的劲头弱了点。”2010年上海两会期间,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声直言不讳地表示。

　　而这种“惰性”直接带来了一种氛围：依赖政策，遇到问题就希望“要政策”，并进而限制了地方政府以及地方企业的创新氛围。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华认为，浦东开发开放之所以取得辉煌成就，就在于没有依赖，敢闯敢试，但现在却形成潜规则的制度依赖。

　　而由于依赖政策，从而形成了一种强势的政府氛围，并较终影响了企业的创新氛围，在浦东，政府主导下的园区开发导致企业的选择、培育等都体现出强政府的影子，无法具有较强的市场竞争力和自主创新能力。

　　比如作为浦东“长子”的张江高科技园区一直被上海和浦东作为发展自主科技型企业的核心区域，但在业内人士看来，为公众所熟知的品牌依然难寻。

　　“10多年了，在信息产业领域的上市公司中听不到张江的名字。”复旦大学中国经济研究中心主任张军曾这样感叹。

　　“为何出不了马云”，“为何培育不出深圳类似于腾讯、华为、中兴公司”成为外界的对浦东的疑问。

　　这种路径依赖使得地方发展路径部分走上了老路，没有太多的创新，对此，宁波市副市长苏利冕近日在接受本报记者采访时这样表示，“我现在也觉得一些地方政府在走老路。”

　　浦东较新的区域开发模式就是一个典型的例子。

　　由于浦东全面取消了功能区，目前开发模式已经转变为开发区（开发公司）占据开发主要力量的模式，尤其是在各界质疑地方融资平台和以土地出让为资金来源的时候。

　　这一模式和浦东开发开放初期基本相同：开发初期，浦东方面采取了“土地资源－土地资本－货币资本－更高层次的土地资本－更大的货币资本”的发展模式，这其中，是以开发公司作为开发先锋，并担任融资主体。

　　外界多期待浦东在改革上迈出靠前步，比如政府开发资金来源，如今浦东再次回到当年开发公司为主导的模式，显然并非是外界所期待的。

　　摆脱依赖：能否不做富二代？

　　这次讨论会的名称听起来颇有意味：“浦东解放思想讨论会”，主题也有意思：“创新、激情”，而举办地点则特别安排在张江。

　　无论是自愿还是“被迫”，浦东或许到了必须摆脱政策依赖的时候了。

　　一个不可忽视的背景是，到了2009年，国家给予国内很多省份以政策支持，这就给浦东巨大的震撼，尤其是环渤海湾的滨海在政策支持下的快速崛起。

　　坊间流传的“八十年代看深圳、九十年代看浦东、新世纪看滨海”的提法似乎既是对浦东在改革开放历史中的肯定，也隐含着对浦东后继乏力的担忧。

　　比如，引人关注的OTC率先落子滨海，并非浦东，引起了不小的震动，事实上，到目前为止，浦东仍在申请OTC落户浦东。浦东到了必须摆脱政策依赖的时期。

　　浦东也开始意识到了这一点。

　　“要摆脱路径依赖、摆脱政策依赖、摆脱空间依赖、摆脱物质依赖……”浦东新区经委负责人在2009年12月9日在一次讨论会上这样说道，这次会议上，浦东各个部门的一把手悉数到齐。

　　这次讨论会的名称听起来颇有意味：“浦东解放思想讨论会”，主题也有意思：“创新、激情”，而举办地点则特别安排在张江。

　　这就是浦东所谓的“二次创业”，要求自己再次创业，再创前20年的辉煌，不做富二代。

　　据本报了解，所谓的二次创业，浦东方面有一个具体的要求：“不背过去成绩包袱，不受习惯做法束缚，不为任何风险所惧，不受现有知识局限，不受地域观念限制”。

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